Kit de herramientas del GSCG Anexo Portugal
Panorama general en Portugal
Portugal cuenta con un marco jurídico e institucional consolidado en materia de igualdad de género. La Constitución de la República Portuguesa consagra la igualdad de género como un derecho fundamental, y la Ley n.º 62/2017 establece una representación equilibrada entre mujeres y hombres en los órganos de toma de decisiones.
Las principales entidades nacionales con misiones específicas dedicadas a la igualdad de género son la CIG (Comisión para la Ciudadanía y la Igualdad de Género) y la CITE (Comisión para la Igualdad en el Trabajo y el Empleo).
La CIG (https://www.cig.gov.pt/) es un organismo nacional de políticas públicas para la igualdad de género en Portugal. Depende del Gobierno (actualmente del Ministerio de la Presidencia). El ámbito de actuación de la CIG es amplio e incluye una acción intersectorial en ámbitos como la educación, la salud, la justicia, el empleo, la violencia de género y la participación cívica y política. Es la entidad responsable de aplicar la Estrategia Nacional para la Igualdad y la No Discriminación (ENIND 2018-2030). Desempeña un papel fundamental en el desarrollo de campañas de sensibilización, programas de prevención de la violencia doméstica y proyectos educativos sobre la igualdad.
La CITE (https://cite.gov.pt/) desempeña un papel central en la aplicación de las políticas de igualdad en la educación, el empleo y la vida pública. Tiene una estructura tripartita en la que participan representantes del Gobierno, los sindicatos y las asociaciones patronales. Actúa como órgano especializado y técnico que se centra específicamente en el mundo del trabajo y el empleo. Su objetivo es garantizar la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en el lugar de trabajo, así como la no discriminación en el trabajo (por ejemplo, diferencias salariales, acceso a puestos, despidos). Entre sus acciones destacan la formulación de recomendaciones y dictámenes técnicos sobre la igualdad laboral y la conciliación de la vida laboral y familiar.
En general, el CITE tiene una función técnica y jurídica relacionada con el empleo y el derecho laboral, mientras que el CIG tiene una función estratégica y social en múltiples ámbitos políticos.
Otras entidades activas son la Plataforma Portuguesa por los Derechos de las Mujeres (PpDM) – https://plataformamulheres.org.pt/international/english/ -, una organización no gubernamental social, cultural y humanista, independiente de partidos políticos, instituciones religiosas o estructuras gubernamentales, cuyos miembros son ONG dedicadas a los derechos de las mujeres.
La Plataforma Portuguesa para los Derechos de las Mujeres representa a Portugal en el Lobby Europeo de Mujeres (EWL) y en la Asociación de Mujeres del Sur de Europa (AFEM), y es miembro de la Fundación Euromediterránea de Mujeres (FFEM). La Plataforma Portuguesa para los Derechos de las Mujeres es miembro de la Plataforma de la Sociedad Civil de la UE contra la trata de seres humanos y tiene estatus consultivo especial ante el ECOSOC de las Naciones Unidas.
Entre las políticas clave se incluyen la Estrategia Nacional para la Igualdad y la No Discriminación 2018-2030 (ENIND) y el Plan Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2022-2026, que proporcionan directrices para la integración de la perspectiva de género en la educación, la formación profesional y la integración en el mercado laboral.
Datos clave sobre el mercado laboral:
- Tasa de empleo (15-74 años) (2025): mujeres 62,4 %, hombres 68,7 %.
- Brecha salarial de género no ajustada: ≈8,6 % (Eurostat, 2023).
- Mayor concentración de mujeres en los sectores de la educación, la salud y los cuidados; los hombres predominan en los campos de las ciencias, la tecnología, la ingeniería y la construcción.
- Las mujeres tituladas en STEM de entre 20 y 29 años eran 15,7 por cada 1000 habitantes, mientras que en el caso de los hombres la tasa era de 27,6 por cada 1000 habitantes (Ministerio de Educación, 2020).
- La tasa de desempleo juvenil para el grupo de 16 a 24 años era del 20,9 % (mujeres 22,4 % y hombres 20,9 %) (INE 2024).
Políticas y estrategias relevantes: Portugal
- La Estrategia Nacional para la Igualdad y la No Discriminación 2018-2030 (ENIND) (https://www.incode2030.gov.pt/) establece un marco a largo plazo para promover la igualdad de género, combatir la discriminación y prevenir la violencia de género. Se aplica mediante planes de acción plurianuales.
- Los Planes Municipales de Igualdad son instrumentos de planificación a nivel local para las políticas públicas en materia de igualdad. Definen estrategias para abordar y transformar las asimetrías de género identificadas a través de un diagnóstico local de género, integrando medidas de incorporación de la perspectiva de género y acciones específicas, y estableciendo objetivos, indicadores, metas cuantificables y mecanismos de evaluación.
- Los Planes Municipales de Igualdad (PMI) son instrumentos de planificación a nivel local para las políticas públicas en materia de igualdad. Son elaborados y ejecutados por los gobiernos municipales, a menudo en colaboración con los responsables locales de igualdad, las organizaciones comunitarias y la Comisión de Ciudadanía e Igualdad de Género (CIG). Estos planes esbozan estrategias para abordar y transformar las asimetrías de género identificadas a través de un diagnóstico local de género, integrando medidas de incorporación de la perspectiva de género y acciones específicas, y estableciendo objetivos, indicadores, metas cuantificables y mecanismos de evaluación.
● En el sistema educativo, las políticas fomentan la perspectiva de género mediante principios de coeducación en las escuelas y la integración de objetivos de igualdad en la formación profesional y la educación superior. En el ámbito universitario y de la investigación, existen unidades de igualdad en la mayoría de las universidades, así como iniciativas lideradas por la Fundaca~o para a Ciencia e a Tecnologia (FCT), que exigen planes de igualdad de género y promueven una participación equilibrada en los proyectos de investigación.
Orientación profesional sensible al género Situación actual en Portugal
La orientación profesional en Portugal se ofrece en las escuelas (a través de los Servicios de Psicología y Orientación, SPO), las universidades y el servicio público de empleo (IEFP, Instituto do Emprego e Formação Profissional).
Aunque el sistema educativo integra principios de equidad e inclusión, la perspectiva de género en la orientación profesional sigue siendo desigual. No existe una formación obligatoria en materia de sensibilidad de género para los orientadores, y las prácticas varían entre las distintas instituciones. La persistente segregación ocupacional sigue influyendo en las elecciones: las chicas están infrarrepresentadas en los programas de formación profesional y educación superior en STEM, mientras que los chicos lo están en salud y cuidados.
- Entre los retos se incluyen:
- Formación sistemática limitada para los profesionales de la orientación sobre la igualdad de género.
- El débil seguimiento y los indicadores relativos a la integración de las perspectivas de género.
- Disparidades regionales en la aplicación de medidas de igualdad.
- Iniciativas recientes
- Engenheiras por um Dia (Ingenieras por un día): programa nacional de la Asociación Nacional de Ingenieros (OE) para animar a las niñas a seguir carreras STEM, con tutorías, talleres y colaboraciones con la industria.
- Inspiring Girls Portugal: conecta a mujeres que son modelos a seguir con niñas en edad escolar.
- Rede de Mulheres Líderes na Ciencia: promueve la visibilidad de las mujeres científicas e investigadoras.
- Programas de integración de la perspectiva de género del IEFP: módulos de formación e incentivos para promover la igualdad en la formación profesional.
Perspectivas de las partes interesadas y buenas prácticas
Las entrevistas con profesionales de la educación, especialistas en recursos humanos y responsables políticos ponen de relieve que, aunque la igualdad de género forma parte del marco político, su traducción a la práctica diaria de la orientación profesional es inconsistente.
- Los orientadores escolares suelen carecer de recursos prácticos adaptados para desmontar los estereotipos en la elección de carrera.
- Los proveedores de formación profesional confirman la persistencia de la segregación de género en las matriculaciones (por ejemplo, los cursos de TIC están dominados por los chicos, mientras que los de cuidados y educación están dominados por las chicas).
- Los empleadores y los expertos en recursos humanos reconocen que los estereotipos siguen influyendo en la contratación y la autopercepción: las mujeres jóvenes pueden infravalorar sus habilidades para puestos técnicos.
- Entre las buenas prácticas en Portugal se incluyen:
- Engenheiras por um Dia: iniciativa de gran visibilidad con un impacto cuantificable en el aumento del interés de las mujeres por los campos de la ingeniería y la tecnología.
- Inspiring Girls: eficaz a la hora de mostrar modelos a seguir en diversos sectores.
- Unidades de igualdad en las universidades: integración de la perspectiva de género en la evaluación de la investigación y la contratación.
Conclusiones y recomendaciones
Resumen de las principales conclusiones:
- Portugal cuenta con un sólido marco jurídico y político para la igualdad de género.
- La segregación ocupacional persistente y la falta de formación sistemática para los orientadores siguen siendo obstáculos importantes.
- Existen buenas prácticas, pero son fragmentadas y aún no se han generalizado en los sistemas educativos y laborales.
Recomendaciones:
- Hacer obligatoria la formación en materia de sensibilidad de género para todos los profesionales de la orientación profesional.
- Reforzar los indicadores de seguimiento para medir la integración de la perspectiva de género en las trayectorias profesionales.
- Ampliar y sistematizar iniciativas como Engenheiras por um Dia e Inspiring Girls a nivel nacional.
- Fomentar asociaciones más sólidas entre las escuelas y la industria para promover trayectorias profesionales diversas tanto para las niñas como para los niños.